国家质检总局计量司2010年工作概要及2011年工作要点
——在中国衡器协会八届七次理事会(扩大)会议上的讲话

国家质检总局计量司副司长 宋伟


    尊敬的张部长,各位理事大家好!很高兴又来参加衡器协会理事会会议,刚才张理事长介绍了协会去年的工作情况,我感觉咱们衡器行业应该说从去年的行业发展来看,已经从经济危机的影响下走出来了,恢复到了正常发展的轨道。去年衡器行业发展应该说形势还是比较好的。对此表示衷心的祝贺!
    过去一年我们国家保持了平稳较快发展。质检系统按照中央部署,扎实富有成效地开展了包括标准、计量、质量监督、认证等各项工作。在此,我想介绍一下2010年与衡器行业相关的一些工作。
    2010年总局首先是加快了计量法律法规和部门规章的执行工作。关于《计量法》的修订,国务院法制办在去年9月份正式向社会广泛征求意见,特别是向国务院各个相关部门,有关行业,发函征求意见,一共有85个国务院有关部门以及行业协会反馈了修改意见,其中就包括我们中国衡器协会。对此我们也表示感谢,衡器协会的领导对《计量法》修改非常重视,提出了非常中肯的修改意见。85个部门和单位对《计量法》的条文提出了不同的建议。修改的意见主要集中在部门职责调整,监管目录设定,计量标准器管理以及计量收费等各个方面。明天国务院法制办工交司司长带队到我们局进行商议《计量法》修改的下一步工作安排,要进行集中讨论,对85个部门和单位提出的将近500条修改意见要逐条进行梳理,进行归纳。昨天计量司也专门开了会,对反馈意见初步进行了梳理,采纳与不采纳,都提出了相应的回应。
    按照国务院法制办的安排,2011年《计量法》修订列入了法律修订的三类计划。一类是当年必须完成的,二类是成熟以后要完成的,三类是积极推进的。总体来讲《计量法》修改历时了将近十年的时间,这其中国家的管理体制,经济发展都有很大的变化,所以这个稿子也要不断的进行调整,到目前已经修订了大约六到七稿。总体来讲对《计量法》的修改我们是比较乐观的。我们觉得老的《计量法》实施二十多年,应该说还是富有成效的,我们对其中的部分条款做了一些增加和删减,特别是对行政许可,行政审批,还有监督、处罚等一些关键性条款。这是关于立法的修订进展情况。
    去年国家质检总局发布了《制造修理计量器具许可监督管理办法》,《计量检定人员管理办法》等五件涉及到计量的部门规章,《制造修理计量器具许可监督管理办法》实际上是对生产计量器具许可证的管理,这个《办法》出台二十多年了,在执行过程中受法律条文的一些限制,现在有些内容我们做修订过程的时候,只是在做一些局部修改,还没有完全达到目前监管的需求,因为部门规章须在法律框架下,法律没修订部门规章的修订很难到位。
    去年我们举办了《计量器具制造许可证办法》修订以后的宣贯会,《办法》经过半年多的运行,我们感觉还是比较好的。到目前为止,整个计量法律法规体系已经形成了一个以《计量法》为核心,有八件国务院的计量行政法规,二十件质检总局发布的计量部门规章,二十九件各省级人大发布的地方计量法规,还有十五件各省级人民政府发布的计量规章,形成较为完善的计量行政法律法规体系。
    去年总局集中开展了几项专项整治,严厉打击计量违法行为,其中有一项就是对在用汽车衡的专项整治。从两个环节进行整治,一个是制造领域,一个是使用环节。在制造环节,一共检查了汽车衡生产企业649家,查处了无证生产制造企业18家。在销售环节,检查了经销企业648家,其中查处了加装作弊装置的经销企业8家。检查了在用汽车衡14万台,查处计量违法案件547起。
    去年还有一项是农资计量的专项检查。农资的计量专项检查实际上还是以检查衡器为主。在专项检查中,查处使用不合格的计量器具案件有2300起。
    从去年下半年开始,国家的各有关部门都在开始起草“十二五”发展规划,总局也集中组织制定了“十二五”计量发展规划,现在已经形成了一个初稿。在对“十一五”期间取得成绩和问题分析的基础上,提出了“十二五”的计量事业发展的指导思想、发展目标、重点任务,制定了应采取的主要措施。该规划包含了五个子规划,一个是计量标准以及量传溯源发展规划,第二个是科学计量发展规划,第三个是法制计量发展规划,第四个是工业与能源计量发展规划,第五个是计量技术保障体系发展规划。
    这五个子规划也形成了初稿,随着国家局“十二五”发展规划的正式发布以后,我们根据国家局规划要求作相应调整,也会在近期正式的实施。这是我们去年计量司开展的几项工作。
    今年是“十二五”计划的第一年,计量司提出今年的计量工作,主要有几点;
    一是夯实一个基础,也就是计量技术基础;
    二是突出两个重点,即民生计量与能源计量;
    三是推进三项改革,即计量技术机构改革,计量检定人员监管的改革,还有计量器具产品监管的改革;
    四是加快四项建设,即计量法制建设,计量监管风险监控机制的建设,国际交流平台建设,和计量文化建设。
    就我们开展的几项工作,谈谈我个人的一些想法。
    第一、关于计量基础建设。这里主要强调计量对经济社会发展的基础保障作用,就是我们计量事业发展的能力建设。总局领导指出:质检强不强,首先看计量,充分体现出我们计量基础性的保障作用。
    加强计量基础建设,一是要建立一个协调、统一、高效的量传溯源体系,完善量传溯源体系的整体构架。
    二是要完善提升国家的计量基标准体系,使国家计量及标准体系结构更加科学和高效。逐步建立新领域的国家计量基标准,填补空白。
    我们国家最高的计量技术机构就是国家计量院——中国计量科学研究院,在国务院领导和有关部委的支持下,计量院在北京昌平建设了实验基地,占地830亩,根据规划要求和实验室要求部分实验室建在地下。2009年,基地正式起用以后,得到国际计量界的关注。世界上几大国际计量院,美国的NIST,德国的BTP,以及英国、法国、日本等国家的计量院院长都到这个基地来看过。这个基地一期工程设立了相关的实验室,可以研究高精端的一些计量测试技术,对研究微量、痕量测试技术具备了优势的条件。计量院二基地也得到了国家领导的重视,最近王岐山副总理答应到二基地去视察一下,我们正抓紧准备向领导汇报计量科学发展的一些需求,特别是当前很多高精尖的计量测试已经和国家的一些重点工程紧密结合。比如我国的卫星定位系统,计量是其很核心的内容。三是组织研究和推出涉及食品安全,环境保护,医疗卫生和生物安全这些社会重点和热点方面急需的标准物质以及测量方法。积极参加相关的国家和国际上关键量的比对。
    四是进一步加强对社会公共计量标准和计量标准考核工作的监督管理。这里也涉及到我们企业的一些最高标准器的管理。积极提高考核工作的质量和效率,是打好计量基础的一个重要方面。
    第二、突出两个重点。关于民生计量重点,质检总局实施了为期两年的计量惠民工程。在前两年的关注民生、计量惠民活动中,全国质检系统计量工作者共走进集贸市场37000家,检查了集贸市场在用衡器200余万台,查处了计量违法案件5900余起。这项工作在很多地方都纳入到当地政府的民生工程里面,取得了一定的成绩。
    从去年开始,开展了推进诚信计量,建设和谐城乡的主题行动。诚信社会建设,现在已经引起了社会各方面的关注。近期社会上集中反映的一些热点问题都不同程度的与社会诚信有关联。温总理近期在同国务院参事室和国家文史馆馆员座谈时提出,“要关注对社会转型期道德文化的研究,要清醒的看到当前社会文化建设,特别是道德文化建设,同经济发展相比,还是一条短腿”。我想我们衡器行业也面临这么一个形势。衡器协会大部分会员都是行业的骨干企业,在这方面也感受到不诚信带来的负面影响。因为有一些企业,在经营方面有的时候会采取一些不正当的,不符合国家政策要求的,或者违法社会道德底线的做法。这种做法影响了我们衡器行业的形象。对于加强行业道德方面的建设,我们与在座的衡器企业是有共同的责任的。总局将继续推进诚信计量,建设和谐城乡的主题行动,要将民生计量工作引向深入。要初步建立以经营者自我承诺为基础框架的诚信计量体系。
    国家各级质检部门将引导和培育一批诚信计量承诺示范单位,营造诚实守信、公平公正的良好市场氛围,形成以经营者自我承诺为主,政府部门推动为辅,加强社会各界监督的三位一体诚信计量运营机制。总局今年将进一步加强对集贸市场在用衡器的监管,其中一项措施就是要进一步推进“四个统一”的工作,就是由市场经营者来组织集贸市场的衡器管理,包括统一采购,统一建档,统一送检。这项工作在北京、上海和浙江已经全面推广。北京的集贸市场经过三年努力,在城区有一定规模经营的集贸市场的衡器配备,初步做到“四个统一”。上海也基本上在城区普及了这项工作,浙江省是在中心城区开展了这项工作。
    “四个统一”在一定程度上可以遏制通过利用计量器具作弊欺骗消费者的行为,在部分中心城市也取得了较好的效果。对于诚信计量我们提出了具体要求。基本要点:
    1、衡器采购要做到公开公正,通过招标确定供应商。
    2、加强管理。各级计量部门指导市场管理者建立衡器管理制度,落实监管责任。
    3、积极做好在用衡器检定工作。我们要在集贸市场建立衡器的使用档案,同时在有条件的地方,试行衡器的备案登记、合格标注。
    4、经营者和使用者要制定相应的衡器轮换制度。
    这是对集贸市场衡器的“四个统一”的监管的基本想法,我们争取上半年发文件进行部署。
    还有一个工作重点就是能源计量。能源计量主要还是贯彻《能源计量监督管理办法》,这是去年发布的。今年我们将要开展重点用能单位能源计量工作情况定期审查,包括能源计量器具的配备。
    第三、推进“三项改革”。一个是计量技术机构的改革,一个是计量检定人员制度改革,还有一个计量监管制度改革。
    关于计量技术机构改革,我们今年工作重点是组织好对国家授权的国家级专业站的考核换证工作。另外今年还要开展社会公正计量站的检查工作,重点是要扶持和支持与节能和民生相关的公正计量机构的发展。公正计量机构经过这几年发展,目前在全国有1000家左右,主要以称重为主,在广东地区比较多。
    关于计量检定人员管理,对计量检定人员国家实施注册计量师制度。今年5月份要组织资格考试。现已有国家一级注册计量师将近500人,二级注册计量师由各省级的计量部门和人事部门负责。注册计量师的教育培训工作,我们已经委托给中国计量测试学会组织开展。现在国家发改委和财政部已经批准了注册计量师考试收费标准,我们将组织全国第一次注册计量师考试。
    关于计量行政监管。今年总局实施的叫“金质工程”,一期工程已经初步通过验收。金质工程是国家政府对各相关部门在行政信息公开要求的基础上,推行的几大工程之一。其中包括“金税(税务)、金关(海关)”等,质检总局叫金质工程。金质工程一期已经基本完成,就是从县到县一级的质量技术监督局,都已经建立了基本的信息网络。今年从4月1日开始,各个地方受理计量器具型式批准、制造计量器具行政许可的申请工作,一律纳入到该系统当中。今后申请生产许可等工作可以在网上办理,也可在网上查询并监督政府部门实施许可过程中的各个环节,是否符合国家有关规定。我们想争取三年建立起计量器具制造动态的数据管理网络,为计量器具的制造许可监管提供技术平台。可以了解制造计量器具企业动态情况。我们也希望在这些方面得到企业的支持与配合。以便不断完善金质工程的管理软件。
    行政监管还有一项工作就是今年我们将要组织计量器具型式批准和制造计量器具发证质量的检查。这个检查重点是针对发证单位,也就是检查我们的发证质量。总局将组织几个检查组,今重点检查两类计量器具:热量表和电子计价秤。电子计价秤是一个老生常谈的事。这个产品量大面广,涉及的生产企业多,涉及的使用单位也多,存在的问题也多。我们感觉对它的监管困难也多。我们每年都在研究这个问题,每年也希望出台一些政策,至少能够逐步改进我们电子计价秤的质量。我们在研究一些措施,包括样机的备案制度,样机抽查方法等。
    第四、关于加快四项建设。这里我想重点谈谈关于风险监测和应急处理。现在往往是问题被新闻媒体等单位提出来了我们才处理,也就是监管滞后的问题,使政府部门压力很大。因此各个部门都在考虑研究制定风险监测应急处理。我们把计量器具几类容易出现社会问题,出现质量问题的制定了相应的风险监测应急处理制度,包括加油机、出租车计价器、及商用衡器。
    再有就是关于计量文化建设。现在提出国家要搞加强社会文化建设,计量也是一种文化。计量从社会发展角度来讲,它是一个社会管理的重要组成部分。我们现在正在撰写新中国计量史,从1949年至今中国计量事业发展的基本情况。去年已经启动了这项工作。新中国计量史工作完成以后,我们还要继续延伸,撰写中国的度量衡发展史。这是一项非常有意义的工作。现在我们中国的计量史只有吴承洛写的一个《度量衡史》,吴承洛从事计量工作三年,就写了一个中国的度量衡史,他的《度量衡史》写得水平还是很高的。但是有一些细节还没有写出来。在有条件的情况下,我们将组织有关人员,从历史角度作为一种财富把它总结出来。另外总局正在制定质检工作手册,包括计量手册,大约控制在60万字左右,其中从计量管理、计量实验室等方面做了归纳整理,以便于计量工作者使用。
    以上是对计量司今年和衡器有关的计量工作做了一些简单的介绍。
    衡器协会作为企业和政府间的纽带,发挥了很好的作用。衡器协会能经常向我们提出一些有益的建议,推动了我们政府计量管理部门在计量监管改革方面的工作。同时,总局计量司将会继续支持衡器协会工作。
    借此机会,对衡器协会以及在座各单位对我们计量司工作的一贯支持表示衷心的感谢。我们将继续为企业服务好,为衡器发展尽一份努力。希望大家共同努力,积极推动我们衡器行业向更高水平发展。 谢谢大家!

(根据录音整理 未经本人审阅)

2011年09月06日

国家质检总局计量司2010年工作概要及2011年工作要点

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